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眾所周知，為避免政府過度舉債，《公共債務法》明訂中央政府每年舉債額度不得逾歲出總額15％，未償債務占前3年GDP平均數不得逾40.6％，前者稱為流量債限，後者稱為存量債限，以此捍衛財政紀律。然而，為因應國家經濟重大變故、重大政事，預算法於法外開恩，允許循特別預算籌錢，舉債規模可不受15％的限制。特別預算的歷史可溯至民國20年，當時正值抗日時期，局勢動盪，因此預算法預留彈性，允許一旦出現國防緊急需求、重大災變及重大工程需求時可以辦理「非經常費預算」，幾經修正成了今日的特別預算。然而，原是因應重大變局的手段，如今卻成為政府便宜行事的巧門，我國債務近20年之所以激增，皆拜特別預算之賜。

本次前瞻基礎建設之所以要訂特別條例，就是為了適用特別預算，待日後條例三讀，政府即可脫開法定債限的緊箍咒，但林全曾任財政部長、主計長，對財政紀律知之甚詳，為免落人口實，他特別畫出一條界線，就是個別年度允許超過15％，但8年平均不得逾15％，這也是他認為不會破表的立論基礎。我國中央政府債務分別列在年度總預算及特別預算裡，我們年度預算裡每年舉債規模多大？依過去12年的資料，平均每年舉債1,584億元（不含舉新還舊），以此一平均舉債規模加上前瞻特別預算平均一年舉債1,100億（8年8,800億），8年期間每年舉債額度約2,684億元，占每年約2兆的總預算確實不致破表（低於15％），但8年下來政府債務將增加2兆，其對國家財政衝擊之大，不言可喻。然而，我們的主計總處卻樂觀得很，依他們推估民國107～113年中央政府總預算（不含特別預算）的舉債規模，呈快速遞減，依序是708億、536億、205億、35億，至111年起甚至連續3年會出現預算賸餘183億、447億、635億，7年之間赤字與賸餘相抵，平均每年赤字僅31億，接近完美的平衡，幾近無需舉債，遙想過去12年每年預算編列時仍需舉債1,584億，未來7年竟可接近完美的平?，這一境界實在讓人嘆為觀止。我們想問的是，何以主計總處會如此樂觀？是看到稅收未來會大幅成長？還是預知政府支出將大幅縮減？或者是政府準備在未來幾年大量釋股賣地？若非如此，何以我們未來7年預算可以如此接近完美的平?？政府過去對財政從未這麼樂觀，去年7月年金改革會議召開時，曾邀財政部、主計總處報告財政情勢，當時官員們認為我國歲入歲出差短金額頗鉅，復以面臨少子化、高齡化以致經濟成長動能不足，為厚植財政基礎，應審慎檢討收支，憂心之論言猶在耳，如今竟已變得如此樂觀，實令人百思不解。主計總處以如此樂觀的推估數，無非是要證明政府有足夠舉債空間，因此籌編前瞻建設特別預算8,800億不是問題，然而觀察過去20年的預算，我國並不存在如此樂觀的基礎。而這麼樂觀的評估待來日無法實現時，豈不陷我國財政於萬劫不復？我們想問決策當局：「如何知道未來7年不會有天災、重大經濟變故、國防緊急需求，一旦這些事件發生，勢必得編特別預算，然而在年度預算、前瞻預算用罄舉債額度下，屆時恐怕連預算都編不出來。」幾年前總統蔡英文在野時所籌設的「想想論壇」曾邀集各領域專家為台灣尋找新方向發表文章，在財政領域出現了幾篇擲地有聲的好文章，在一篇名為「不願面對的國家財政真相」文章裡，即提到：「執政者為彰顯政績討好選民，通常都會想盡辦法來增加支出，且每次遇到景氣衰退或危難事件，也都以擴大政府的支出來因應，惟從預算資源使用效率來看，因所推動的多屬短期性救急措施，不僅欠缺完整規劃而造成浪費，對提升國家生產力的助益也不大。…根據經建會人口推估結果，未來我國老化程度將超過日本，因此可預知未來國家財政將更趨艱困。」前述這篇文章的作者是前主計長許璋瑤，也是林全內閣的政務委員，他的看法非常有遠見。但遺憾的是，如今民進黨執政了，依舊因循擴大內需的老路，只是改個名字叫前瞻建設，而大肆舉債8,800億元，然這一規模已遠超過馬政府的4年5千億，須知馬政府4年5千億的背景是全球金融海嘯，經濟急速降溫，舉債救經濟舉世皆然，反觀今日林內閣於景氣復甦下推此計畫，時機已屬不對，更有甚者，毫無依據的政治算術，盲目的樂觀，置財政危機於不顧，亦不為來日振興景氣預留舉債空間，真不知其智慧何在？17世紀英國經濟思想家威廉．佩弟（William Petty）曾著「政治算術」一書，佩弟所以著此書是有感於荷、法崛起之後對英國的威脅，因此從外貿、賦稅與公共福利反思未來的因應之道。撫今追昔，我們政府大員的政治算術與佩弟的政治算術，相去何其遠。(工商時報)



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